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<用户投稿 · 欢迎讨论>如何建立稳健的粮食市场? 国家粮库
管理员1号 发表于 2018-04-03 09:51:30

广东茂名茂南区:柯日伟


    粮食是人类赖以生存的最基础物质,是备战备荒,稳定市场物价的特殊商品。粮食市场自古至今都不是完全自由开放的,都有人类干预的。新中国成立后,建立各级粮食行政机构一一国家粮食局、省、市、县粮食局,镇级建立粮食管理所,单列管理粮食商品市场。从1953年起到改革开放前(1979年止),粮食实行国家统购统销政策,对非农业人口实行定量牌价供应口粮,私人不得经营粮食。在粮食生产力低下,粮食相对不足的情况下,起到颇好的作用,当时粮食市场健康有序,就是1960年大灾之年也平稳度过。改革开放后到1992年,粮食市场实行“双轨”制,当时已实行联产承包责任制,粮食产量有所提高,农民手里有了余粮的情况下,“双轨”制即是国家“牌价”和市场“议价”购销,对私人开放粮食市场,允许成立民营粮企。93年至现在,国家完全开放粮食市场,取消非农业人口牌价供应,取消农业粮产区收购(即国家定购粮),国家实行中央、省、市、县四级储备粮制度,实行四级粮食首长负责制。2002年取消农业税征收,国家实行保护价收购粮食余粮。各级粮食局相应行政降格半级,镇级粮管所取消,转制成国有粮食企业公司经营储备粮和粮油贸易。

    自从国家开放粮食市场以来,大力刺激粮食生产,大搞农田水利基础建设,建立耕地保护区,保护耕地环境不受污染,实行种粮和农机补贴反哺农业,粮食连年增产丰收,国家保护价收购农民余粮,有效解决卖粮难的局面,保护农民的种粮积极性,粮食市场相对以前较好。但是,随着人口的增加,耕地的减少和国内、国际粮食多元化经济发展格局,要进一步建立长期稳定的粮食市场,关键是如何做好粮食储备人为干预这一块。

    做好粮食储备,第一点是:储备粮硬软件建设和指标的形成,建立规模较大的现代化智能粮库,培养懂粮食经营管理的科技型人才。第二点是:储备粮的分配和购进。储备粮的投放要科学合理,粮产区硬软件好、交通便利的地方要多投放。有合格资质的承储单位,经过市场招标竞价形成入库合同价格,按国标质量和竞标数量,按质按时足额入库。第三点是:储备粮的验收,入库完成后,粮食行政主管部门会同财政、审计、质监部门联合验收签字确认,要严厉打击弄虚作假现象,对数量和质量不合格的单位,要追究一把手责任,依法依规严肃处理,取消该企业的储备粮承储资格,一切经济损失由该企业负责。第四点是:储备粮的日常管理和费用划拨,承储单位应采用先进技术、人才和现行最新科学方法管理储备粮。严格做到“四无一符”,即无虫害、无鼠雀、无变质、无事故,账实相符,使储粮陈化进度和储存时间相符合后,上级主管部门也相应按时和进度划拨相应时段储备费用,决不能拖欠,使国家需要应急、平抑物价时能够调动。第五点是储备粮的轮换,现行制度和积累了数十年的储粮经验,正常情况下是三年轮换一次。出库轮换质量应提请质监部门检验鉴定,符合出库标准后,轮换价由储粮主管单位提交粮食市场拍卖竞价形成,按拍卖价包干出库,其它费用由竞得粮单位负责。结算完毕后,产生盈亏资金,财政应及时拨付给承储单位。对有出现大量不合格出库标准的陈化粮,要组织制酒、饲料企业竞拍,监督其使用,绝不能流入口粮市场。对产生陈化粮超标的企业,要取消其储备资质,收回储备指标,对超标造成的资金损失,一概由该企业承担,财政绝不能为其买单。

    做好储备粮工程还要:粮食行政单位和储粮企业要切实脱钩,不要有“父子”关系,不能既做裁判员又做运动员角色,粮食行政单位和市场监管单位要严厉打击欺行霸市(例如不法粮商大量抢购田头湿谷,就是非正常行为,粮食行政部门一定要干预,否则就扰乱了粮食市场,后果不堪设想)、哄抬粮价、囤积居奇、抬价压价的社会收购、销售违法行为,要及时依法依规作出行政处罚,维护正常有序的市场购销秩序。储备粮要适时大批量对好的民营粮企投放储备指标,从而产生良性竞争,使粮食储备制度更加完备。同时国家要提倡科学保粮、用粮和节约粮食,粮食储备完善,粮食市场人为干预正确、正常,粮食市场就稳定持续发展。

    最后,我郑重地向各级首长忠告:如果国家不想尽千方百计,大力发展粮食生产,逐年提高粮食总体水平,严格落实四级储备粮制度,完善维护正常的粮食市场秩序,一旦发生天灾人祸和战乱,粮仓失收,十三多亿人的吃饭就有问题,产生饥荒,社会就动荡不安,后果不堪设想。

由此,我深信中国粮食市场在国家的正确领导下,会稳健持续发展,十三多亿人民的吃饭问题会迎刃而解!


2018-04-08 16:34:08


1 支持 0 反对 ,来自 saozhu

非常赞同这些观点!加强粮食入库验收规范化和行政部门加强市场监管两条线同时抓,是确保储备粮质量有效途径!

2018-04-26 11:22:03


0 支持 1 反对

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